Основные проблемы государственного управления

Содержание

Введение 3
Глава 1. Правовое регулирование государственного управления в РФ 6
1.1. Понятие и структура государственного механизма 6
1.2. Соотношение Государственного аппарата и органов местного самоуправления 10
Глава 2. Проблемы построения рационального государственного аппарата в РФ 13
2.1. Укрепление вертикали власти в России, как проблема организации государственного управления 13
2.2. Проблемы соотношения президентского контроля и независимости составных частей государственного аппарата 21
Заключение 33
Список литературы 34

Введение 

Актуальность темы работы определяется состоянием трансформации современного российского общества, смены его общественной, политической, экономической и культурно-духовной формы. В данной ситуации государственная власть, помимо выполнения своих традиционных функций по обеспечению реализации интересов граждан, должна выступать реформатором, пресекающим негативные и стимулирующим положительные тенденции, источником конструктивных и рациональных инноваций. В большей степени ответственность за реализацию властных решений ложится на исполнительную ветвь власти. Таким образом, возрастает роль конкретного чиновника, который, выходя за рамки своих обычных обязанностей, получает некую сверхзадачу по исполнению государственных реформ.
Практические исследования государственной службы современной России показали, что служащие аппаратов органов государственной власти не вполне сознают смысл и цели преобразований российского общества, их профессиональная деятельность и участие в трансформации основных социальных сфер недостаточно эффективны. Большинство реализуемых реформ, принимаемых нормативных актов не соответствует реальным потребностям российского общества, а служит скорее средством так называемого «косвенного налогообложения», укрепляет лишь корпоративную солидарность членов сообщества, составляющего государственную службу. На уровне непосредственного контакта государственных служащих с населением часто происходит лишь имитация оказания государственных услуг (всевозможные «отписки», направление «по инстанциям» и т.п.), что связано с низким уровнем их ориентации на добросовестное исполнение профессиональных функций. 
Внедряемые реформой многочисленные изменения, которым подвергаются властные структуры, перераспределение функций и системы отчетности, - все это лишь нагружает механизм функционирования государственной службы, и без того перенасыщенный канцелярской деятельностью . Функции подразделений государственной службы зачастую дублируют, а иногда и полностью подменяют друг друга. В подобной ситуации конкретный чиновник, даже если и представляет себе суть своей функции в системе государственного управления, то полностью ее не реализует, так как она практически не сформулирована для различных категорий и уровней государственной службы. Низкая заработная плата, возможность безнаказанно использовать служебные полномочия в личных целях, существующие стереотипы, как в обществе, так и в среде чиновников, - все эти факторы влияют на профессиональные ориентации, мотивации государственного служащего, придавая общей трансформации неуправляемый характер.
Объект настоящей работы – общественные отношения складывающиеся в связи с реализацией государственной власти.
Предмет – конституционное и административное законодательство.
Цель работы- изучить правовые основы органов государственной власти в РФ.
Указанная цель достигается путем решения следующих задач:
- рассмотреть понятие и структура государственного механизма;
- рассмотреть соотношение Государственного аппарата и органов местного самоуправления;
- проанализировать укрепление вертикали власти в России, как проблему организации государственного управления;
- проанализировать проблемы соотношения президентского контроля и независимости составных частей государственного аппарата;
- в заключении сделать выводы.

Список литературы

1. Конституция РФ // Российская газета.-1993.-№ 237 ( 25 декабря ).
2. ФЗ “Об основных гарантиях избирательных права и права граждан на участие в референдуме граждан РФ” от 19.09.97 г. № 124-ФЗ // СЗ РФ от 22.09.97 г. № 38 ст. 4339.
3. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003г). 
4. ФЗ “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ” от 04.03.98 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ № 10 от 09.03.98 г. № 1146.
5. Закон РФ “О гражданстве” от 28.11.91 г. № 1948-1 // Ведомости СНД и ВС РФ от 06.02.92 г. № 6 ст. 243.
6. Закон РФ “О государственной границе РФ” от 01.04.93 г. № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ от 29.04.93 г. № 17 ст. 594.
7. ФКЗ “О Правительстве РФ” № 2-ФКЗ от 17.12.97 г. // СЗ РФ № 51 от 22.12.97 г. № 5712.
8. ФКЗ “О референдуме РФ” от 10.10.95 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ от 16.10.95 г. № 42 ст. 3921.
9. Конституция РФ. Научно-практический комментарий. (Под ред. и со вступительной статьей академика Б.Н. Топорина). – М.: Юристъ, 2003.
10. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Государство и право № 8, 2003.
11. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001.
12. Лазарев В.В. Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 2004.
13. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. – М., 2004 Вып.1.
14. Марченко М.Н. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. - М., 2004.
15. Марченко М.Н. Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002.
16. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 2004. № 6.
17. Самощенко И.С. О научном единстве проблем общей теории права и трудового права. М., 2004.
18. Теория государства и права: курс лекций Под ред. Марченко М.Н.. - М., 2004.
19. Теория государства и права: учебник для вузов. Под ред. В.М.Корельского, В.Д.Перевалова. - М.,2002.
20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.,2007.
21. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М.,2004.
22. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право № 5, 2004.
23. Российское законодательство и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Обзор материалов научно-практической конференции в Институте государства и права РАН) // Государство и право № 5, 2004.